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新疆出入境检验检疫局政府采购管理办法(试行)
时间:2017年07月24日 | 编辑:计财处管理员 | 关闭

        新疆出入境检验检疫局政府采购管理办法

                  (试行)

                      

                第一章   总则

 第一条 为进一步加强新疆出入境检验检疫局(以下简称新疆局)政府采购管理,规范新疆局系统内政府采购行为,提高采购效率,合理、高效使用采购资金,依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规和《国家质量监督检验检疫总局政府采购管理办法》、《国家质量监督检验检疫总局集中采购管理办法》,结合实际情况,制定本办法。

第二条 本办法适用于新疆局机关、各分支局机构、直属单位,以及上述单位所属预算单位(以下简称各单)。

第三条 本办法所称政府采购是指各单位按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序,使用财政性资金(包括财政预算资金和纳入财政预算管理的其他资金),采购货物和服务的行为。

第四条 各单位工程项目采购按照质检总局及有关规定执行。

第五条 采购项目既使用纳入预算管理的资金又使用其他资金的,使用纳入预算管理的资金采购的部分,适用本办法;纳入预算管理的资金与其他资金无法分割采购的,统一适用本细则。

第六条 按照国家有关规定,新疆局政府采购组织形式分为中央集中采购、总局集中采购、新疆局集中采购和各单位分散采购。

第七条 政府采购应遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则和管采分离原则。

第八条 各单位应积极推进内部控制制度建设,构建依法合规、运转高效、风险可控、问责严格的政府采购内部控制体系。

第九条 政府采购应严格按照预算和政府采购计划执行。

第十条 各单位不得以化整为零或者其他任何方式规避政府采购。

第十一条 各单位不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

第十二条 各单位应进一步强化法律意识和法制观念,必要时可在政府采购工作中引入法律中介服务。

 

         第二章  职责与分工

第十三条 新疆局成立新疆局政府采购领导小组,领导、监督和协调新疆局政府采购工作,确定政府采购工作中其他重大或争议(质疑与投诉)事项的解决方案。由主管财务的局领导任组长,计财处、科技处、监察审计室、机关服务中心、法制处的主要负责人为成员组成,各司其责,政府采购办公室设在计财处。主要职责如下:

(一)计财处是新疆局政府采购主管部门,依法履行对政府采购活动的监督管理职责,负责政府采购的管理工作,其主要职责是:

  1.制定新疆局政府采购相关管理规定;

  2.编报本单位政府采购预算和政府采购计划;

  3.监督和指导本单位政府采购执行机构的工作,监督、指导和检查下级单位的政府采购工作;

  4.逐级上报中央集中采购项目和总局集中采购项目所需材料、变更采购方式申请、采购进口产品申请等资料;

  5.按规定权限对各单位的政府采购活动实施管理和受理投诉;

  6.监督管理本单位及下级单位用户代表,按照质检总局计财司要求派遣用户代表参与总局集中采购项目的评审工作;

  7.组织实施本单位政府采购信息公开工作;

  8.报送本单位政府采购统计信息及其他相关材料;

  9.建立、管理新疆局政府采购专家库。

 10.处理质检总局计财司交办的其他政府采购工作。

(二)科技处是设备管理的具体部门,执行新疆局政府采购协议供货设备的采购,主要职责是:

1.负责全疆20万元以上仪器设备、新疆局本级及直属单位设备(实验室设备及办公设备)的技术参数的审核和确认。

2.负责在总局协议供货交易系统中通过谈判或询价等其他方式进行二次竞价,经过评审后确定最终中标的产品型号及其协议供货商。

3.负责通知各单位中标(成交)结果。

4.负责组织设备使用单位,依据《新疆检验检疫局仪器设备管理实施细则》要求,对采购到货的设备进行验收,验收单必须随附相应的设备调试或测试报告、计量证书(要求必须计量的设备)等、并由设备保管人、设备使用单位主要领导签字并加盖公章。大型或复杂的采购项目应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。

5.负责协议供货设备采购档案的归档及管理工作。

(三)机关服务中心是新疆局政府采购工作的执行部门,主要职责是:

1.协助实施中央政府集中采购和总局集中采购的政府采购事宜。

2.负责实施新疆局机关及直属单位20万元以下设备和服务的自行采购事宜,包括:采购项目的采购文件编写、项目的采购评定、发出成交通知以及合同的签订等事宜。

3.参与相关政府采购项目的验收工作。

4.负责组织制定办公所需日常消耗品、办公家俱及试剂耗材的采购计划及实施。

5.负责相关政府采购项目的采购档案资料的归档及管理工作。

6.办理新疆局政府采购主管部门交办的相关政府采购项目的其它事宜。

 

(四)各单位的政府采购活动应接受纪检监察、审计部门的监督。监察审计室负责对新疆局政府采购审计监督,对参与政府采购活动的部门及人员实施监察。

(五)法制处负责新疆局政府采购合同文本合法性的审查。

 第十四条 各单位的主要职责:

  (一)申报采购项目需求;

  (二)确认政府采购文件,派出代表参与政府采购评审工作;

 (三)签订政府采购合同;

 (四)负责采购货物和服务的验收、付款及结算;

 (五)负责本单位政府采购信息统计编报工作;

(六)做好本单位政府采购档案资料的管理工作。

第十五条 新疆局采购代理机构是新疆局政府采购的执行机构,在采购人委托的范围内办理政府采购事宜。新疆局委托采购项目时,采取随机抽取的方式从已备案的合格供应方中确定采购代理机构,并对采购代理机构实行动态管理。

第三章 政府采购预算和计划

   第十六条 各单位应按规定编报政府采购预算。在编制下一年度部门预算时,应将政府采购项目及资金预算在部门预算相关报表中填列,并逐级上报。

  政府采购预算执行中,各单位如需调剂(包括追加、追减或调整结构)部门预算资金,应按部门预算调剂的有关程序和规定一并调剂所涉及的政府采购预算。

  第十七条 各单位应当根据“中央预算单位政府集中采购目录及标准”和已批复的政府采购预算编制政府采购计划,并通过财政部指定系统上报新疆局计财处。

   第十八条 新疆局计财处依据财政部和质检总局批复的部门预算和政府采购预算,实施中央集中采购、总局集中采购和分散采购实施计划。

 第十九条 未纳入政府采购预算、未列入政府采购计划的政府采购项目,不得采购。

第二十条  各单位若使用其它资金(包括自有资金和地方政府拨款)采购政府采购范围内货物和服务,应在经费落实后十个工作日内以正式文件上报新疆局并将项目需求报计财处。

  

      第四章 政府采购方式

第二十一条 政府采购方式采用以下方式:

(一)公开招标,是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式达到公开招标数额标准的货物、服务,必须采用公开招标方式采购,但经财政部批准采用公开招标以外方式采购的除外。 

(二)邀请招标,是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商,并以投标邀请书的方式,邀请其参加投标的采购方式

(三)竞争性谈判,是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,招标采购单位从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的的采购方式;

(四)竞争性磋商,是指招标采购单位通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,招标采购单位从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式;

(五)单一来源采购,是指招标采购单位从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的的采购方式

(六)询价,是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,招标采购单位从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式

(七)其他采购方式,是指国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

      

      第五章 政府采购组织形式与基本程序

第二十二条 中央政府集中采购

列入国务院公布的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》中的集中采购机构采购品目,必须委托中央国家机关政府采购中心采购。按采购方式分为以下两类:

(一) 批量集中采购

按照《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》,财政部定期公布批量集中采购品目,对纳入批量集中采购范围的集中采购机构采购品目,各单位通过总局“政府采购计划管理系统”(以下简称:管理系统,内网网址:http://10.10.87.64:7001/rone/SignOnServlet)按照有关规定按时填报批量集中采购计划,保证品目名称、配置标准、采购数量、配送地点和最终用户联系方式等内容的准确完整。

相关中标信息通过中国政府采购网或各集中采购机构网站查询,严格按照计划填报数量和当期中标结果,及时与中标供应商或授权供货商签订采购合同。验收时,应当根据中标公告中的技术服务标准,认真核对送货时间、产品配置技术指标等内容并填写验收书。验收后,应当按照合同约定及时付款。对中标供应商在履约过程中存在的违约问题,应当通过验收书或其他书面形式向集中采购机构反映。

(二) 非批量集中采购

批量集中采购品目外的集中采购机构采购品目,各单位应严格按照“中央国家机关政府采购中心”在“中央政府采购网”(http://www.zycg.cn)上发布的有关协议供货、定点采购等有关规定执行。

第二十三条 总局集中采购

总局集中采购主要分为以下几种类型:

(一)总局批量集中采购:总局对总局集中采购范围内,技术规格和配置统一、便于归集、采购数量较大的品目,采用批量集中采购。

    总局批量集中采购品目,由总局计财司视预算情况和工作需要拟定,每年预算批复前下达。

(二)总局协议供货采购:总局对总局集中采购范围内,公开招标数额标准以下,暂不适宜采用批量集中采购的品目,采用协议供货采购。

(三)总局单项采购:总局对总局集中采购范围内,批量集中采购范围外,达到公开招标数额标准的项目,按照政府采购的相关规定逐项采购。

总局集中采购项目由新疆局计财处按照要求汇总上报总局计财司统一组织采购

第二十四条 新疆局集中采购             

未纳入政府集中采购目录和总局集中采购目录且单项采购预算金额达到20万元以上的货物和服务,由新疆局统一组织采购。

(一)公开招标采购

     1.各单位根据新疆局批复的设备预算和实际工作需要,向采购主管部门申报项目需求,项目需求文件应包含用户名称、货物(或服务)名称及数量、主要用途、工作条件、系统配置及性能指标、售后服务与培训、验收标准、交货地点、交货期等内容;

2.新疆局委托采购代理机构编制政府采购文件;

3.新疆局组织新疆局政府采购专家库专家对政府采购文件中的项目需求进行论证审核;

4.各单位对经核定的政府采购文件予以确认,若有异议及时向采购主管部门提交书面说明材料,由采购主管部门组织专家做出复审;

5.采购代理机构依法在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告政府采购信息;

6.评审工作由各单位和采购代理机构负责组织,具体评审事务由各单位和采购代理机构依法组建的评标委员会、竞争性谈判小组、磋商小组或者询价小组(以下简称评审委员会)负责。评审委员会由各单位代表和有关技术、经济等的专家组成。其中,技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二,采购人不得以专家身份参与本部门或本单位采购项目的评审。

各单位代表的选派须履行一定的组织程序,且与项目需求撰写人不是同一人;评审专家由新疆局从政府采购评审专家库中,通过随机方式抽取;

7.确定中标(或成交)结果;

8. 采购代理机构向各单位发出中标(成交)通知书。

公开招标作为新疆局集中采购的主要方式,因特殊情况需要选择其他采购方式采购的,应符合政府采购法律法规规定的条件,并严格规范内部审批程序。

(二)协议供货采购

纳入总局协议供货目录的专用仪器设备,总局通过公开招标方式确定协议供应商及其产品型号、最高限价和售后服务等内容,以承诺书的形式固定下来,并在“总局专用仪器设备政府采购交易系统”(以下简称交易系统,网址:http://gp.aqsiq.gov.cn)定期公布国家质检总局协议供货中标结果。

各单位应于“二下”预算批复下达后二十个工作日内,将属于协议供货项目的预算信息录入交易系统。各单位录入的预算信息由总局负责审核,只有录入交易系统并经总局审核的预算项目才可通过交易系统进行采购。各单位若有追加预算或其它资金,应在经费落实后十个工作日内,将属于协议供货项目的预算信息录入交易系统。

新疆局按照《总局部门集中采购协议供货管理办法》的要求,组织确定最终的采购产品、供货商和价格。

1)各单位根据新疆局批复的专用仪器设备预算和实际工作需要,按要求向科技处填报“设备购置申请表”,项目需求文件应包含用户名称、设备名称及数量、主要用途、工作条件、系统配置及主要性能指标、售后服务与培训、验收标准、交货地点、交货期等内容。

2)新疆局科技处在交易系统中确定2家以上满足用户工作需求产品型号及其协议供货商,可以通过谈判、询价等其他方式与协议供货商协商更加优惠的价格和条件后,确定最终中标的产品型号及其协议供货商。

3)科技处以中标(成交)通知书方式通知各单位中标(成交)结果。各单位与成交供货商在文件规定时间内,登录交易系统,通过系统生成标准格式的供货合同及货物验收单,并报总局计划财务司备案;

4)若有单位因特殊工作需要确需在协议供货中标范围内选择特定品牌型号的设备,须由该单位主要领导组织相关人员集体讨论后,书面向新疆局提出申请,经采购主管部门组织专家评审,并报新疆局领导批准后,可采取单一来源谈判方式采购。

   各单位应严格按照《总局部门集中采购协议供货管理办法》的有关要求并参照本规定实施,不得采购协议供货中标范围外产品,不得向协议供货商以外的供货商采购。因中标范围内产品不能满足工作需求的,应提出书面申请,经新疆局组织论证后上报总局审批。

第二十五条 各单位自行采购

未纳入中央政府集中采购目录、总局部门集中采购目录和新疆局集中采购范围的货物和服务,由各单位依法自行组织采购。

各单位应参照政府采购有关法律法规及本规定制定本单位自行采购管理办法并报新疆局备案,要严格依据办法规定的采购方式和程序开展采购活动,完整保存采购文件。

第二十六条 在一个财政年度内,同一预算单位将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购,累计资金数额超过公开招标数额标准的,属于以化整为零方式规避公开招标。

第二十九条 达到公开招标数额标准的项目确需采用其他方式采购的,各单位应按照财政部有关规定组织专家论证及内部会商,并将论证意见和会商意见等材料逐级上报至新疆局计财处,由计财处按批次汇总上报质检总局计财司予以审核,通过审核并报财政部批准后,方可实施采购。

第三十条 公开招标数额标准以下的项目应优先采用公开招标采购方式。各单位选择其他采购方式应符合政府采购法律法规规定的条件,并严格规范内部审批程序。

第三十一条 集中采购机构采购项目必须委托中央国家机关政府采购中心采购,各单位应严格按照财政部及中央国家机关政府采购中心的有关规定执行。

 

       

            第六章  政府采购相关要求

 第三十二条 各单位应在规定时间内将本单位年度政府采购情况,按规定在“政府采购与计划管理系统”编制政府采购统计信息报表,并对政府采购预算执行情况进行统计、分析,按规定程序报新疆局审核汇总后报总局。

 第三十三条 政府采购应采购本国货物或服务。如工作需要确需采购进口产品,各单位应对预算年度内计划采购的全部进口产品统一组织专家论证,并在规定时间内将论证意见逐级上报,由计财处汇总上报至总局计财司,经财政部批准后,方可实施采购。

 因部门预算调剂增加的政府采购项目,可单独申报。

  第三十四条 各单位在签订政府采购合同后,应按照质检总局有关规定要求,将合同予以备案并在中国政府采购网上公告。

 第三十五条 采购需求应当合规、完整、明确。

 采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求,落实政府采购支持节能、环保、促进中小企业发展等政策要求。采购需求应当包括采购对象需实现的功能或者目标,满足项目需要的所有技术、服务、安全等要求,采购对象的数量、交付或实施的时间和地点,采购对象的验收标准等内容。采购需求描述应当清楚明了、规范表述、含义准确,能够通过客观指标量化的应当量化。

 第三十六条 各单位不得将提供境外考察、培训等出境机会列入采购需求。

 第三十七条 各单位应当将参与政府采购活动相关主体的信用记录作为供应商资格审查、代理机构委托、评审专家管理的重要依据,通过中国政府采购网等财政部指定渠道查询相关主体信用记录,并采取必要方式做好信用信息查询记录和证据留存,信用信息查询记录及相关证据应当与其他采购文件一并保存。

 第三十八条 各单位或代理机构应当对评审工作现场采取全过程录音录像或书面记录,录音录像资料等应当与其他采购文件一并保存。

 第三十九条 计划购置仪器设备购置预算金额20万元以上(含20万元)的,设备使用单位应填写《出入境检验检疫局设备购置申请表》、《大型设备购置申请书》、《1000元以上设备购置调研表》、《新疆检验检疫政府采购申请执行单》。新疆局本级及直属单位采购20万元以下的设备,只须填写《出入境检验检疫局设备购置申请表》、《1000元以上设备购置调研表》、《新疆检验检疫政府采购申请执行单》。检验检疫器具、家具用具、物料用品购置只须填写《新疆检验检疫政府采购申请执行单》。

           

         第七章 政府采购合同、付款和验收

 第四十条 政府采购合同的具体条款应当包括项目的验收要求、与履约验收挂钩的资金支付条件及时间、争议处理规定、各单位及供应商各自权利义务等内容。采购需求、验收标准和程序应当作为政府采购合同的附件。

 第四十一条 各单位应在中标(成交)通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项与中标(成交)供应商签订政府采购合同。各单位如需委托外贸公司签订外贸合同,应与其签订委托代理协议。

 第四十二条 政府采购合同履行中,各单位需追加与合同标的相同的货物、服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

 第四十三条 各单位计划财务部门应当加强政府采购资金支付管理,有下列情况之一的,不予支付资金:

 (一)擅自采购属于中央集中采购项目和总局集中采购项目的;

 (二)采购方式和程序不符合规定的;

 (三)未按规定在中国政府采购网公告信息的;

 (四)未按中标(成交)结果签订政府采购合同的;

 (五)未按政府采购合同约定比例或付款进度支付的。

第四十四条 各单位应按合同约定支付采购合同款。

    纳入财政直接支付范围的采购项目,各单位按照新疆局的有关要求配合完成相关手续,由新疆局报财政部审核无误后,按照合同的约定将采购资金直接支付供应商。

未纳入财政直接支付范围的采购项目,由各单位按规定的资金管理渠道和合同规定付款。

   第四十五条  各单位应当完整保存政府采购项目每项采购活动的采购文件,采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存15年。采购文件应包括《中华人民共和国政府采购法》第四十二条规定的文件资料及内容。采购文件可以用电子档案方式保存。

  第四十六条  各单位应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收,并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。

 大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。各单位可以邀请其他未中标(成交)供应商参与验收,其意见只能作为验收的参考材料。

第四十七条 各单位应加强对实施政府采购新增资产的核算和管理,对已交付办理验收手续的资产,应及时办理新增资产的登记入账手续。

     

             第八章 质疑与投诉

 

第四十八条 各单位应明确处理供应商询问、质疑、投诉的责任部门。

第四十九条 委托代理机构答复询问、处理质疑及协助处理投诉的,各单位应在委托协议中明确代理机构的授权范围。

第五十条 各单位或者代理机构应当在收到供应商提出的询问后三个工作日内作出答复,在收到供应商提出的书面质疑后七个工作日内作出答复。

 

         第九章  监督检查与违规处理

第五十一条  新疆局通过抽查、现场监督等方式对采购活动进行检查、监督,各单位应当积极配合。

各单位财务部门负责本单位及所属单位政府采购活动的监督检查工作。

第五十二条 各单位违反本规定的,新疆局视情节轻重可采取中止采购活动、责令检查、通报批评、重新采购、调整预算、绩效考核扣分等处罚措施。政府采购活动应接受监察审计机关的监督,触犯法律的依法追究法律责任。

第五十三条 投标商有下列行为之一的,列入新疆局政府采购不良行为记录名单,3年内禁止参与新疆局政府采购活动:

(一)提供虚假材料谋取中标、成交的;

(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;

(三)招标采购单位与其他供应商恶意串通的;

(四)招标采购单位行贿或者提供其他不正当利益的;

(五)在招标采购过程中与招标采购单位进行协商谈判、不按采购文件和投标(或报价)文件订立合同,或者与招标采购单位另行订立背离合同实质性内容的协议,或者不按合同的约定履行的;

(六)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。对违反政府采购规定的行为,要及时予以纠正,给单位或当事人造成损失的应追究有关责任人的责任。对违犯相关法律的依法追究其法律责任。

   第五十四条 新疆局监督检查的主要内容:

(一)政府采购制度的制定及执行情况;

(二)政府采购预算、计划、执行情况和信息统计的编制、上报情况;

(三)政府采购组织形式、采购方式和采购程序的执行情况;

(四)政府采购审批和备案事项的执行情况;

(五)政府采购信息公开情况;

(六)政府采购合同的订立、履行和资金支付情况;

(七)对供应商询问的答复、质疑的处理情况;

   (八)政府采购档案的保管情况;

   (九)政府采购人员职业素质和专业技能;

   (十)其他与政府采购工作相关的内容。

   

   

           第十章

    第五十五条  对中央集中采购和总局集中采购范围以外、采购限额标准以下的货物、服务,各单位应参照政府采购的基本原则制定采购管理措施,加强内部管理。

    第五十六条 各单位政府采购工作应指定专人负责,实行归口管理。

  第五十七条 本办法未尽事宜,依照政府采购的有关规定执行。

  第五十八条 本办法由新疆局负责解释,自发布之日起执行。原《新疆出入境检验检疫局政府采购管理办法(试行)》(新检计发〔2014〕293号)同时废止。

               

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