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新疆出入境检验检疫局2015年工作思路
时间:2015年05月21日 | 编辑:admin | 关闭

    2015年工作的总体思路是:全面贯彻党的十八届三中、四中全会和中国质量大会、自治区“两会”精神,按照全国质量监督检验检疫会议的工作部署,进一步落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针,主动适应经济发展新常态,寻求检验检疫新突破,坚持以质量和效益为中心,继续深化检验检疫改革,推进法治检验检疫建设,稳中求进,开拓创新,为推进质量强国、实现经济提质增效和新疆社会稳定、长治久安作出新贡献。

    (一)多措并举抓质量,要在以质取胜上展现新成效。

    一是推进群管群治抓质量。认真落实中国质量大会精神,继续按照习总书记提出的“三个转变”的要求,推进以政府为主导、相关部门参与的大质量工作机制,形成抓质量的合力。主动配合自治区开展质量考核工作,形成层层抓质量的格局。继续完善质量协调、通报、监督、管理机制,进一步强化质量统计分析工作,定期向党委政府通报进出口产品质量情况,为党委政府决策提供依据。通过“3.15”、“质量月”等活动,加大对质量工作宣传力度,努力营造“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量”的良好氛围,提升宏观质量管理水平。充分发挥检验检疫技术优势,积极帮助企业建立完善质量管理体系,引入现代管理理念,督促企业严把质量安全关键控制点,严格落实质量控制、出厂检验、出口企业注册备案、有机产品认证标志备案等制度。强化企业作为产品质量第一责任人的责任,加大对失信企业的惩戒力度,对违规违法企业按照相关要求严肃查处,彰显守信便利、失信惩戒的理念。

    二是推进监管模式创新抓质量。加强标准的制定和推广使用工作,用先进的标准引领质量提升、保障质量安全、促进产业发展。积极推进认证执法监管工作,强化认证监管整体效能,提高进出口商品市场准入门槛,从源头上抓好进出口商品质量安全。主动推进管检一体向管检分离转变,继续在出口汽油、进口液化石油气和天然气、进口成套设备等监管方面进行有效探索,积极运用风险分析和质量调查成果,对进出口企业实施分类管理。对市场采购出口玩具建立以“风险管理、企业和产品备案、后市场追溯”为核心的监管模式,进一步完善经济合作区、保税区等特殊监管区域进出口消费品监管模式创新。加大进出口食品、农产品、危化品、食品添加剂等敏感商品质量安全的监管力度。进一步完善监督抽查制度,完善具体实施办法,做到执法规范化、操作标准化、队伍专业化。加大对目录外出口商品的监督抽查力度,全面地掌握目录外商品的质量安全状况,提高检验监管工作的有效性。加大对第三方检测机构的监督管理,扩大对第三方检测结果的采信。

    三是推进法治检验检疫抓质量。认真贯彻落实党的十八届四中全会中精神,大力推进法治检验检疫建设。全面梳理和修订规章制度,构建科学有效的绩效管理制度体系,规范检验检疫流程,提高检验检疫行政效率、履职能力和社会公信力。认真总结《商检法》及《实施条例》落实中取得的经验教训,为法律法规修订做好储备。认真研究进出口商品抽查检验、市场采购、跨境电商和边贸领域打假等规范性文件。大力推进法治质检建设,增强执法的主动性、前瞻性和严肃性,完善普法长效机制,做到依法科学决策。严格执行法律法规,认真做好行政复议、行政诉讼等工作。加大政务公开、执法公开,掌握好执法尺度,确保工作程序合法。强化执法监督,严格规范执法行为,杜绝不作为、乱作为、失职渎职行为。建立严密的法治监督体系,建立常态化监督制度,健全质检内外监督体系,全面落实行政执法责任制。要进一步抓好12365检验检疫处置指挥系统建设工作,发挥好投诉举报、业务咨询、应急处置等方面的作用,畅通12365投诉举报、信访、复议渠道,健全依法维权和化解纠纷机制建立规范的法治权力体系。坚持立改废释并举,增强执法依据的及时性、针对性、有效性,依法公开行政审批、行政执法的依据、流程和结果,提高执法透明度和公信力。认真落实行政许可法,把备案、分类、诚信等管理制度、方式方法与行政许可要严格区分,推进职能转变,推动质量发展“放、管、治”。

    (二)全力以赴保安全,要在保国安民上展现新作为。

    一是强化管理防风险。积极开展风险预警和风险管理研究,完善风险管理的制度体系建设,推动建立以风险管理为中心环节的检验检疫质量安全监管体系,着力检验检疫业务风险管理研究,明晰风险管理基本制度,构建风险管理信息化平台总体框架。进一步推进风险管理方法和风险分析结果在检验监管工作中的应用,探索以责任追溯为基础的出口商品质量安全监管机制,强化和完善基于风险管理的进口商品安全质量监管体系,进一步加强风险管理工作。要加强质量风险发生、传播、控制规律的研究,认真梳理质量安全风险源,抓好风险监测、研判、预警、处置“四个环节”,建立和完善高风险产品和进出口法检目录外商品安全风险监测体系、口岸传染病防控体系、外来有害生物防御体系建设。要加大质量风险和疫病疫情的预警通报发布力度,做好风险防范准备,增强风险处置的主动性、科学性和有效性。

    二是从严监管守底线。继续完善以风险管理为基础的进出口商品质量安全监管体系,加强对风险分析结果的运用。强化企业主体责任,认真落实进出口食品安全风险会商、风险管理制度、违规企业约谈制度、定期质量分析和向政府报告安全质量情况五项制度,严格进出口食品质量安全监管,对不合格食品实施依法销毁或退运。加强进口流通领域消费品的质量安全监管,重点加强对进口车辆、农用机械、成套设备、儿童玩具、电子设备等监督抽查力度,加强联合执法,切实维护消费者权益。要严格对进出口危险货物、废物原料等高风险商品以及大宗资源性商品的检验监管,不断完善前伸后移多层级的进口商品闭环检验监管机制。严格开展执法打假活动,建立执法打假信息交流平台,及时将发现的出口假冒伪劣商品信息进行通报,联合调查相关生产企业,从源头上进行治理。深入开展以落实质检总局“质检利剑”活动为主的集中打假活动,对重点区域、重点产品进行集中整治,严厉打击进出口环节各类质量安全违法行为,努力构建地方政府、企业、监管部门齐抓共管的格局。加快建立执法打假责任清单制度,把查办大要案的情况列入“双打”工作考核。要建立健全执法协查工作网络,大力组织开展跨区域执法,积极推行检验检疫和质量监督联合执法,坚决破除地方保护和部门保护,维护统一开放的市场体系。

    三是严密防控保安全。要认真编制疫病疫情和有毒有害物质监测监控计划,重点关注埃博拉、脊灰、口蹄疫等卫生和动植物疫病疫情的发展动向,不断完善和强化口岸核心能力的建设和管理,大力推进口岸动植物规范化建设,加强基础设施和制度建设,编织一张疫病疫情防控的大网。严格疫病疫情上报和通报机制落实,开展疫情信息收集、样品采集检测、数据分析和防控措施研究,加强应对突发公共卫生事件的应急处置能力;加强新疆口岸传染病区域中心实验室的建设,积极开展课题研究,强化卫生检疫理论和技术支撑,构筑起口岸传染病防控安全屏障。加强对检疫处理单位的监督管理,认真落实有关规章制度和操作程序,加强动植物检验检疫综合能力建设,严格对进口动植物产品及源性食品的检疫处理。加强对旅客带物、国际邮件和快件的检疫和处理,落实质检总局开展“绿蕾行动”,严厉打击非法携带、邮寄进境种子种苗行为。

    四是积极应对抓维稳。要坚持把应急能力建设作为维稳工作的重点突出出来,进一步健全维稳应急处置机制,完善产品质量、食品安全、口岸反恐等各种应急处置预案体系,加强应急培训、演练、物资储备和与地方有关部门的协作。严格落实“一案三制一库”应急管理机制,提高口岸疫病疫情、核生化恐怖应急防范和处置能力。严格落实口岸检验检疫环节的安全防范措施,消除风险隐患,提高基层口岸反恐应急处置工作的实战能力。各单位要加强自身安全建设,看好自己的门、管好自己的人。按照自治区“三民”工作的部署,继续做好驻村维稳帮扶工作,履行检验检疫应尽的社会义务。

    (三)坚定不移促发展,要在服务发展上展现新面貌。

    一是主动服务丝绸之路经济带核心区建设。全力支持中巴经济走廊及面向中西南亚和欧洲的物流通道、信息通道建设,认真落实国务院《落实“三互”推进大通关建设改革方案》,在地方政府的组织协调下推进“单一窗口”建设,推行“联合查验、一次放行”等新通关模式。积极推进检验检疫“三通”和区域性合作,加强与各直属检验检疫局的合作,实现通关便利化。针对阿里巴巴、唯品会等国内大型电商入住新疆,积极研究探索跨境电子商品的检验监管模式,在邮递和快件监管上加强与海关合作,全面推行“一机两屏”。复制推广自贸试验区检验检疫创新制度,支持霍尔果斯和喀什经济开发区、阿拉山口和喀什综合保税区、中哈霍尔果斯合作中心、边境合作区等特殊开放区域的发展,用好、用活上海自贸区检验检疫新措施。继续支持新疆能源资源大通道建设,不断优化检验检疫工作流程,实现通关便利化。大力支持进出口资源加工产业、物流产业聚集区建设,创造进口货物落地加工、出口货物就地生产的条件,促进新疆经济社会发展。

    二是主动服务自治区产业发展。主动支持自治区农业产业发展,继续推动出口食品农产品质量安全示范区建设,配合自治区抓好12个自治区级农产品出口基地建设,鼓励和支持示范区参与国家级知名品牌示范区创建活动。积极做好种畜、种苗进口把关服务工作,促进种植养殖产业结构调整。争取质检总局支持新疆从周边国家进口动植物产品。继续推行工业品质量安全示范区建设,抓好米东化工园区化学品和纺织服装产品质量安全示范区建设。认真落实《中国出口质量安全示范企业创建工作规范》,将新疆重点出口企业和管理规范的出口采购基地纳入出口质量安全示范企业。积极探索“示范区建设”工作经验在市场采购出口商品经营场所、集散地和物流园区建设中的应用,继续推行出口商品市场采购基地建设,促进新疆本地商品出口。

    支持自治区开展境外园区建设,在人员、物资、车辆等出境检验监管上不断创新模式,加快通关速度。支持跨境旅游项目,在旅客携带物、人员出境体检方面提升服务质量。继续支持自治区组织或参与的中国――亚欧博览会等境内外会展工作,在参展人员、商品通关方面提供方便快捷的服务。发挥检验检疫国际市场信息获取优势,主动服务自治区外销工业品特别是机电产品、农产品展示采购市场建设。

    三是主动服务企业破解技术性贸易措施。加强对世界各国特别是新疆周边国家检验检疫法律法规的收集整理与研究,对国外技术性贸易措施的分析、研判、预警能力,加强技术性贸易措施信息通报、咨询、研究、培训、宣传,帮助新疆企业了解和合理运用技术性贸易措施。鼓励和支持企业应对国外技术壁垒,促进形成地方政府积极支持、出口企业主动承担、科研院校提供技术支撑的三位一体的应对国外技术性贸易措施工作体系,扩大新疆商品出口。加强对积极协调质检总局上海合作组织框架内,与新疆周边国家检验检疫部门之间建立区域性磋商与洽谈机制,加快与中亚、中东、南亚、俄罗斯等周边国家开展检验检疫领域的合作,以便解决对外贸易中的技术性壁垒和质量安全问题。

    (四)夯实基础强质检,要在保障中心上展现新气象。

    一是突出重点抓党建。按照习近平总书记提出新时期加强党建的“8个方面”的具体要求,要突出抓好党建工作这个重点,坚持把党建工作与检验检疫中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。认真落实《党和国家机关基层组织工作条例》,加强基层组织机构建设和队伍建设,上半年在分支机构召开党建工作现场会,年终全系统基层党组书记进行述职,对评议考核中基层党员群众反应差、满意度不高的限期改正,情况严重的要严肃追责。巩固和扩大群教活动成果,组织开展群教活动“回头看”,搞好整改措施情况督查并进行通报,坚决刹住“四风”问题。认真落实中纪委五次全会精神,继续抓好党风廉政建设,严格落实党风廉政建设的主体责任和监督责任,扎实开展党性教育和纪律教育活动,持续改进工作作风,严明党纪,坚决做到讲纪律、守规矩。进一步加大监督检查力度,严格行政问责,规范权力运行。认真抓好共青团、妇联、工会等党的群众组织工作,发挥生力军和助手作用。

    二是着眼发展抓队伍。注重抓好干部队伍综合素质和专业技术人才队伍建设,通过举办培训班、网络教育、以会代训、援疆平台等形式,有计划、有步骤进行在职培训。以履行岗位职责应知应会的知识和政策理论为主要内容,强化对基层执法人员的能力培训,着力提高其依法履职能力和公共服务能力。坚持以德为先、任人为贤的用人原则,严把选人用人管人关,真正把想干事、能干事、干成事的人选拔到领导岗位上来,树立良好的用人管人导向。认真做好2015年公务员招录工作。

    三是立足改革抓创新。持续推进科技质检建设,抓好科研项目管理,推动科技成果的转化。在检验检测认证机构整合方面,要依据事业单位分类改革和质检总局的整合方案,推进实验室在本系统内实现整合,调整技术机构结构布局,推动检验检测资源按照市场规则、供需关系、市场竞争合理配置。同时要强化检验检测机构的技术支撑作用,提升服务水平,努力建设成为自治区内高水平的公共服务平台。要充分发挥信息化的技术和手段,树立互联网思维、大数据理念,加强全疆系统业务互联互通的需求分析,围绕总局“大机制”、“大平台”、“大数据”的建设构想,进一步提升我局信息化工作水平。要继续加大科技人才培养,加强与检科院和各直属检验检疫的合作,包括科研项目、标准制修订、人才培养、实验管理等方面,加强对各级各类科技人才的培养,真正培养一批有领导力、有创新力的学课带头人,有活力、有凝聚力的科研团队,有潜力、有发展的青年英才。

    四是强化督查抓落实。去年底,质检总局业务督查组对我们局进行了业务督查,查出4个方面12个问题或关注项,这些问题大部分都是由于我们工作不细心、作风不严谨、管理不到位、业务不精通所造成的,必须引起我们各级领导干部的高度重视,没有接受业务督查的分支机构也要引起高度重视,也要对照检查,举一反三,开展自查,查找本单位业务工作存在的隐患,按照法律法规和有关要求认真加以整改。去年底本来要召开视频会议,传达落实质检总局检验监管会议精神和强调业务督查工作,由于时间原因没能召开,最后由新疆局党组班子成员考核各单位时一并进行安排和强调,目的是让大家都动起来,理清思路,认真整改,抓好落实。要科学总结工作经验,进一步细化和完善有关业务管理制度和措施,修订完善质量管理体系文件。新疆局业务处室要进一步发挥对全区业务工作的管理、指导和协调作用,研究质检总局对检验监管改革要求,理清宏观管理思路,增强依法施检的执行力,确保检验检疫工作的有效性。加强执法业务工作质量督察,整合资源,进一步把体系内审和业务督察有机结合,充分发挥新疆局业务督察作用。

    五是加强内部抓管理。认真抓好督查督办、质量管理体系和绩效考核工作,促进各项工作有效落实。加强离任审计、任中审计和专项审计工作,深化“一审双查”,实现业务督查和经济责任审计有机结合,为干部选拔和表彰先进提供依据。进一步规范财务行为,增强财务预决算的科学性、透明度,强化预算执行的严肃性,下大力气提高预算执行进度。要按有关规定制定自有资金使用方案,尽快盘活以前年度结存的自有资金,切实提高资金使用效率。认真做好公车制度改革和机关事业单位人员养老金制度改革。继续做好机关内部综合协调工作,大力提高机关办文办会质量。加强应急值守工作,确保人员在岗在位。要进一步关心老干部生活,积极发挥老干部的作用。续抓好精神文明建设,为局机关争创“全国精神文明建设先进单位”做好各项准备。组织一期全疆系统精神文明创建工作培训班,提高开展创建工作的能力。要继续创建“青年文明号”、“帼国文明岗文明细胞建设,今年在机关上报4个“青年文明号”创建集体,在卡拉苏局、霍尔果斯局、阿克苏局开展“巾帼文明岗”创建活动,使文明细胞创建活动在全疆系统全面开花。加强国有资产管理,确保国有资产保值升值。加强机关事务管理,深化后勤服务保障,提升服务保障质量。

    六是凝心聚力抓文化。要高度重视发展检验检疫文化,充分发挥文化引领作用。全疆检验检疫系统是个多民族的大家庭,团结和睦,文化交融,优势互补,我们要积极挖掘并创新具有新疆特色的检验检疫文化建设。今年在局新办公楼新建职活动文化中心和局史室暨“四特”精神展示室。要大力传承和弘扬“四特”精神,教育引导干部职工树立爱岗敬业、无私奉献的精神。大力组织开展丰富多彩、健康有益的文体活动,鼓励干部职工开展文学艺术创作,活跃职工生活;重视人文关怀,关心干部职工生活,不断增强检验检疫队伍的团结力、凝聚力和战斗力。

    七是引智造血抓受援。四年的受援工作,使我们受益匪浅。随着检验检疫工作重心和检验检疫收费不断调整,我们也要把受援重心逐步从项目援助的“输血”上逐步转到科技合作、人员培训、干部援助的“造血”上来,通过面对面、手把手的传帮带,把认识问题、分析问题、解决问题的真招实招学到手里,印在脑中,真正从提高综合素质、增强创新能力上来突破新疆检验检疫发展的瓶颈,使受援工作不断充满活力,有效地发挥好一帮一作用。

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