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新疆检验检疫局行政处罚裁量实施细则
时间:2018年01月04日 | 编辑:zhangye | 关闭

新疆检验检疫局行政处罚裁量实施细则

 

第一条  为进一步规范新疆检验检疫局(以下简称新疆局)行政处罚裁量行为,保证合法、公平、公正地行使行政处罚裁量权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章的规定和质检总局《质量监督检验检疫行政处罚裁量权适用规则》,结合新疆局行政处罚工作实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则所称行政处罚裁量权,是指新疆局及其各分支机构在法定行政处罚权限范围内,对违法行为决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚以及给予何种幅度行政处罚的权力。

新疆局系统行使行政处罚裁量权,应当遵守本实施细则。

第三条  行使行政处罚裁量权,应当综合考量违法行为的性质、手段、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素,按照行政处罚的法定程序决定是否给予行政处罚以及行政处罚的种类和幅度。

对于违法性质、情节、危害后果等主客观因素相同或者相近的违法行为,适用的法律依据以及作出的行政处罚种类和幅度应当基本一致。

第四条  违法行为涉嫌构成犯罪的,应当按照国家有关规定移送司法机关追究刑事责任,不得以行政处罚代替刑罚。

第五条  当事人同一违法行为同时违反不同层级效力的数个法律规范,相互之间不抵触的,可以适用层级效力低的法律规范;相互之间规定不一致的,应当适用层级效力高的法律规范。

当事人同一违法行为同时违反两个以上层级相同的法律规范,按照新法优于旧法、特别法优于一般法的原则适用。

法律、法规、规章的适用问题已有规定的,按照有关规定执行。

第六条  法律、法规或规章对违法行为设定的行政处罚种类,规定应当并处的,不得选择适用;规定可以单处也可以并处的,根据过罚相当原则可以选择适用。

第七条  一般行政处罚,是指在依法可以选择的几种处罚种类中,选择较为合理的处罚种类,或者在法定罚款幅度内,按照最高限值与最低限值的中间值或中间幅度确定罚款数额。

当事人的违法行为没有从轻或者从重处罚情节的,视为情节一般的违法行为实施行政处罚。当事人既有从轻处罚情节,又有从重处罚情节的,应当按照过罚相当的原则,综合考量决定行政处罚的种类和幅度。

第八条  从轻行政处罚,是指在依法可以选择的几种处罚种类中,选择较轻或较少的处罚种类,或者在一般处罚幅度以下最低限值以上(含最低限值)之间的幅度确定罚款数额。法定罚款幅度只有最高限值没有最低限值的,从轻行政处罚不得低于最高限值的5%(含本数)。

当事人有下列情形之一的,应当从轻行政处罚:

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫或者诱骗有违法行为的;

(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(四)行为人实施违法行为时已满十四周岁不满十八周岁的;

(五)主动中止违法行为,未造成危害后果进一步扩大的;

(六)在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;

(七)举报重大违法案件线索经查证属实的;

(八)积极配合检验检疫机构调查,如实陈述违法事实,并如实提供有关账册、协议、单据、文件、记录、业务函件和其他资料的;

(九)其他依法应当从轻处罚的情形。

第九条  减轻行政处罚,是指对案件性质不严重,情节较轻,同时具备本实施细则第八条第二款所列情形的,可在法定罚款幅度最低限值以下予以减轻处罚。

减轻行政处罚的案件应当提交本单位行政处罚案件审理委员会集体审议决定,但事实清楚、证据确凿、案情简单且罚款金额符合以下情形的除外:

(一)新疆局承办的案件法定罚款最低限值低于10万元的;

(二)分支机构承办的案件法定罚款最低限值低于5万元的。

第十条  从重行政处罚,是指在依法可以选择的几种处罚种类中,选择较重的处罚种类,或者在一般处罚罚款幅度以上最高限值以下(含最高限值)确定罚款数额。

当事人有下列情形之一的,应当从重行政处罚:

(一)故意生产、销售危及人身、财产安全的产品的;

(二)以暴力、威胁方法阻碍行政执法人员依法履行职务的;

(三)被责令停止实施或纠正违法行为后,继续实施违法行为的;

(四)违法行为受到行政处罚后两年内再次实施相同或者相近违法行为的;

(五)连续多次实施违法行为,或违法行为持续时间较长的;

(六)在共同违法行为中起主要作用的;

(七)违法行为严重损害国家利益、社会公共利益,或者造成较严重社会影响的;

(八)违法行为造成他人严重人身损害或者重大财产损失的;

(九)擅自动用、调换、隐匿、转移、变卖、损毁被查封、扣押涉案物品或者被登记保存证据的;

(十)拒不接受监督检查、无正当理由拒不接受询问或者以拒不签字等其他方式妨碍调查工作正常进行的;

(十一)提供伪证或者销毁、隐匿有关账册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料,逃避监督检查的;

(十二)其他依法应当从重处罚的情形。

第十一条  当事人有下列情形之一的,依法不予行政处罚:

(一)行为人实施违法行为时不满十四周岁的;

(二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的;

(三)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

(四)除法律另有规定外,违法行为在两年内未被发现的;

(五)其他依法不予处罚的。

第十二条  行政处罚案件调查终结后,案件承办部门应当制作案件调查终结报告。拟建议不予处罚或者从轻、从重处罚的,案件调查终结报告应当说明行政处罚裁量的理由、证据和依据,提交本单位法制工作部门进行审核。

第十三条  法制工作部门经审核认为,案件承办部门所建议的行政处罚裁量理由、证据和依据不充分,应当提出审核意见,并由案件承办部门进行补正。

第十四条  经集体审理决定的案件,应当制作案件审理记录,载明行政处罚裁量的理由、证据和依据。

第十五条  从轻或者从重处罚的,应当在行政处罚告知和行政处罚决定法律文书中,对行政处罚裁量的理由进行说明。

按照《中华人民共和国行政处罚法》规定,适用行政处罚简易程序的案件,依照有关规定执行。

第十六条  新疆局及其各分支机构应当对本单位办理的行政处罚案件开展内部监督检查,发现行政处罚裁量违法或者不当的,应当主动、及时纠正。

第十七条  行政处罚裁量权行使情况纳入依法行政工作的考评内容。

第十八条  新疆局根据本实施细则制定行政处罚裁量基准。

本实施细则及裁量基准所指罚款金额及罚款货值比例,凡涉及从轻、从重处罚的均含本数,一般处罚的不含本数;涉及暂停执业资格的,“以上”不含本数,“以下”和“以内”含本数。

案件金额需要进行汇率换算的,以涉案货物报检当天汇率进行换算;逃漏检货物按报关日汇率进行换算。

第十九条  新疆局及其各分支机构办理行政处罚案件原则上应按照行政处罚裁量基准进行量罚。

因特殊情况确实无法按照裁量基准量罚的行政处罚案件,由法制工作部门提出意见报单位领导审批;案情较为复杂或罚款金额较高的案件,须提交本单位行政处罚案件审理委员会集体研究决定。

第二十条  本实施细则由新疆局负责解释。

第二十一条  本实施细则自下发之日起施行。

此前新疆局规范性文件中有关行政处罚案件量罚规定与本实施细则不一致的,以本实施细则为准。

 

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